全民阅读有助于在一个社会中形成集体性的学习习惯，从整体上形成全民族的共同价值观，提升全民族的思维能力与创新能力。但在全民阅读还处于兴起阶段之时，则又需要良好的社会氛围来引领，使广大国民都有拿起书本的兴趣，以实现全民阅读的可持续发展，这就是全民阅读的社会生态问题。人类社会作为一种生命群体，其社会活动的空间系统具有与自然生态相近的规律与作用，特定社会现象与其发生、延续的环境诸要素之间所形成的空间系统，就是社会生态。由于人类社会具有改造客观世界的主观能动性，所以社会生态是可以营造的。
自党的十八大报告历史性地写入“开展全民阅读活动”以来，全国各地开展了形式多样的阅读推广活动。在相关部门的大力推动及广大民众的积极参与下，全民阅读推广活动取得了显著成效，国民阅读率和阅读量持续攀升，阅读的社会、生态得到持续性的建构。同时也要看到，由于我国当前处在经济高速发展、社会复杂变迁的时期，信息技术带来的可视化、娱乐化大大地方便了人们的生活，也改变了人们的交流方式，网络语言、表情包减少了人们组织语言的困难，也加剧了人们语言的贫乏、思维的困顿、思想的碎片化，阅读则成了学习的畏途，很明显这是不利于学习型社会建设、也不利于民族素质提高的。因此，社会形态上的阅读还需要有一个稳定的生态环境。
生态学相关理论认为，生态就是一种系统，其中又包含着微系统、中系统、外系统和宏系统。以这个内涵来衡量全民阅读，则每个阅读个体就是一个微系统，与阅读个体的生活密切相关的群体组织（如家庭、学校）是中系统，对个体的发展产生影响的可触及的外部环境（如阅读个体所在地的公共文化服务）是外系统，而整个社会的文化导向和阅读服务运作机制就是宏系统。在社会领域内，宏系统通常是由国家来建构和调控：国家合理建构了宏系统，则公序良俗就浸润到个体、群体和整个社会运作机理；国家的宏系统意识不足或者无所作为，则社会学习就处于混乱状态、甚至的集体麻木；国家宏系统构建错误，那就会将社会带入道德无底线的状态，引发社会道德的溃败。
全民阅读是关乎到民族素质提高、甚至可以说关乎中华民族永续发展的一个重要的社会发展战略，因此营造全民阅读的社会生态，需要社会各界的一起努力，这其中，党和政府的领导起着引航指路、总揽全局的决定性作用。因此，各级党组织和政府应该重视全民阅读与思想道德教育之间互相补充、互相促进的关系，运用系统的思维从整体上进行顶层设计、精准发力，从而有效推进全民阅读战略的可持续发展。
引领阅读素质导向。提高公民的思想道德素质和科学文化素质，培育和践行社会主义核心价值观，传承中华优秀传统文化，推动社会文明程度显著提高，这是全民阅读战略总的价值方向。在当前，应该以满足人民精神文化生活新期待为出发点和落脚点，在全社会大力营造爱读书、读好书、善读书的良好氛围，引导人民群众提升阅读兴趣、养成阅读习惯、提高阅读能力，不断增强思想道德素质和科学文化素质，为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦提供强大精神动力和智力支持。
阅读个体是生态治理系统的核心，因此，在微系统层面，应注重对个人的阅读素质的培养，即阅读习惯、阅读态度、阅读理念、阅读能力的培养。阅读是自发自主的行为，是个体自身对阅读的渴望与兴趣，只有具备这样的原动力才能培养好终身阅读的习惯。这种培养，固然需要阅读个体的意识自觉，但是个体自觉能力是千差万别的，所以公共权威就必须发挥统筹引领的作用。这种统筹引领，仅仅靠高谈阔论政治口号是不能让人信服的，应该摆脱行政命令的思维，以适合阅读者自身健康发展需求的姿态、以符合心理科学的方法、以人民群众喜闻乐见的形式去展示良好的导向。良好导向不仅在于价值观，同时也包括阅读的科学方法，公共权威提供科学的阅读方法能够切实地增加公信力、获得阅读者的支持。在坚持以社会主义核心价值观引领文化建设制度的大前提下，无论是阳春白雪的阅读还是下里巴人的阅读，只要于社会无害，都应该共存并得到支持和服务，关键是要让阅读者切身感受到正确导向有助于良好的阅读，良好的阅读能够有助于多方面的成长、自我价值实现和自我能力提升，以激发自我内在阅读动机，继而获得阅读幸福感和持久阅读动力。
创设阅读需求氛围。人的本质属性是社会性，人的价值在于社会需求和社会认可。个体的阅读需要良好的社会氛围——需要个体所在群体的支持、呼应，也需要氛围缺失的群体的宽容。公共权威的号召固然重要，但是持久的、发自群体内心共同意识的阅读需求，才是阅读氛围永续浓厚的可靠保证。在中系统层面，应注重对场域内与微系统相互关联、协同发展的各相关要素的把控，有效地防止个体阅读遭遇挫折。
各级党组织和政府相关部门要主动地创设全民阅读的氛围。一要鼓励那些积极阅读的个体和群体，表彰学习型家庭、学习型组织，弘扬阅读提升文明的风气。尊重人民群众的首创精神是我们党一贯的优良传统，要跳出只根据官方文件来衡量和操作的惯性思维，善于发现和总结基层社会自组织学习的多样化经验，加以总结、推广，鼓励阅读组织形式的创新，鼓励自发组织的阅读共同体，对健康向上的阅读组织要给予雪中送炭式的的帮扶。二要站在建设新时代中国特色社会主义现代化强国的战略高度，统筹协调各方力量，共同创设爱好阅读的社会氛围。具体地说，要从完善基层社会治理、建设学习型社会的视角，把全民阅读活动置于促进公民终身学习、促进公民参与公共事务的氛围之中。要善于统筹区域间、群体间的不平衡状态，以先进带后进，着力创设协调一致的阅读氛围。
提供阅读服务机制。促进全民阅读、建设学习型社会，对各级党组织和政府部门来说，是法定职责和战略任务。对公民个人而言，则是一种生活方式的选择。有关部门应该号召和鼓励人们积极参与全民阅读活动，但不能强制，应该认识到：文明是靠吸引力来获得受众的。各级党组织和政府部门应该本着“以人民为中心”的根本宗旨，以建设“服务型政府”的思路为社会提供公共产品，也就是阅读服务。阅读服务的公共产品包括：传统纸质载体的或现代数字技术形式的阅读资源；公共阅读场所；公共文化服务机构；公共文化服务援助管道；等等。这些都属于阅读生态中的外系统层面的建设内容。提供这些公共产品，都需要公共财政的投入。
要对公共产品的生产与消费实施精细化管理，遵循从“实体环境-网络环境、物理环境-精神环境”的管理路径，积极创设具有个性化服务的公共文化空间。优质的产品来自于成本核算和市场竞争，要加强对公权部门的财务监督，防止公共产品的垄断性生产；要引入多种类型的企事业组织特别是公益组织参与到公共阅读产品的生产与提供的过程中，引入竞争机制，保证公共产品的优质性价比；要避免公共财政投入后“一次性效应”，要建设好阅读者参与管理和评价的机制，体现“消费者评价”的效应。
统筹阅读治理体系。新时代中国特色社会主义的社会治理，是在党的领导下发扬全过程人民民主、激发全社会健康力量参与共建共治“五个文明”的行动，而不是单向度的管束与压制。这个原则，具体到全民阅读的战略中，就需要在宏系统层面，推进政策、学术和行业三者之间深层次的协同共融，将政策指引、法律保障、智库思考、专业实施等功能有效结合起来，提高“全民阅读”的效率和效果，实现社会效益和经济效益的结合。党和政府获取多方的需求信息，出台政策、法规；学术团体发挥智库的作用，对阅读生态健康发展献计献策；行业通过自律和创新，为全民阅读提供优质阅读产品和服务。
对于各级党组织和政府部门而言，需要从两个方面来统筹阅读治理体系：一方面要努力打造“顶层设计—机制保障—自觉创新”多主体良性互动的共建共治共享体系，建立健全把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一的文化创作生产体制机制，优化全民阅读的组织发动、持续发展的内外融合机制。另一方面，要着力建设管理效率保底的运作体制机制，重点是克服公共权威组织先天的官僚主义弊端，将市场化手段、绩效考核机制和民主监督制度有效地结合起来。高效的服务来自于科学的程序和公开的监督，要加强对主管部门的全过程的绩效管理，将《全民阅读促进条例》作为考核相关政府部门工作绩效的法律依据，切实保障公共权威在统筹阅读治理体系中基本功能的实现。
当然，最后一点但也是最重要的一点，就是在任何阶段，都要发动阅读的主体，也就是文化产品的消费者，一起参与到阅读治理的过程中来。这才是全民阅读的目的所在、价值所在和动力所在。
阅读生态的营造是一项任重而道远的系统性工程，需要长时间的坚持和努力，也需要多方共同合力完成，在发展过程中不断总结、提炼以形成建设经验，探索适合我们自己的阅读生态营造之路，更好地实现平稳向上发展，着力打造出富有中国特色的多元合作、区域协同、动态平衡、健康发展、全民参与的阅读生态。
