巴厘宣言
拥抱包容：全民终身学习的路线图
静安区终身教育研究所 卞祥瑞 匡颖
2023年7月3日至6日，联合国教科文组织终身学习研究所和印度尼西亚共和国经济事务协调部联合举办的包容性终身学习大会在印尼巴厘岛召开。大会通过了《巴厘宣言》，呼吁建立一个包容性的终身学习生态系统，有效地满足所有学习者的需求，特别是弱势的、边缘化的个人及社群的需求；呼吁实施包容性的终身学习政策，创建包容性的学习空间、课程、学习途径和学习材料；强调增加终身学习公共投资的重要性，呼吁社会各界的协同参与。（以下是《巴厘宣言》正文内容）
序言
1.我们，于2023年7月3日至6日相聚于印度尼西亚巴厘岛，参与包容性终身学习会议。感谢印度尼西亚政府和联合国教科文组织终身学习研究所主办本次会议，会议旨在：
2.我们注意到，本次会议距离2022年6月在摩洛哥马拉喀什举行的第七次国际成人教育大会过去了一年，距离教育未来独立委员会发表报告呼吁建立新的教育社会契约已有18个月。这些举措为联合国秘书长于2022年9月在纽约召开的教育变革峰会提供了动力，该峰会呼吁通过变革，恢复疫情造成的巨大学习损失，推动绿色和数字化转型，并确保将优质终身教育作为一项共同公共产品。本着这些活动的精神，我们认识到包容性终身学习生态系统在社会转型和实现全面享有人权方面的关键作用。
3.我们坚持致力于实现联合国2030年可持续发展议程的承诺，实现17项可持续发展目标，特别是可持续发展目标4——“确保包容和公平的优质教育，让全民享有终身学习机会”这项目标。
4.我们重申《马拉喀什行动框架:利用成人学习与教育的变革力量》的重要性，以及联合国教科文组织会员国的承诺。承认包括语言在内的各种多样性，并采取行动实现成人学习与教育的全纳包容、性别平等、触手可及、扩大参与和公平公平。
5.我们重申将终身学习机会扩大到每位个体的必要性，特别是所有弱势群体，包括妇女、老年人、少数民族、土著人民、移民、农村人口和残疾人，我们承诺“不让任何一个人掉队”的原则。
6.我们申明，要实现可持续发展，共享经济繁荣，共创和平未来，必须要向所有学习者提供终身学习的机会，包括正规、非正规和非正式的教育方式、学习场域和学习动机，不论其年龄、受教育水平和类型。
实现包容性终身学习的挑战和机遇
7.我们认识到，扩大人人平等获得终身学习的机会和实现全民终身学习所面临的挑战。这些挑战包括社会受社会经济局限而造成的识字差异、教育差距；受地理条件约束而造成的基础设施匮乏，进而导致（偏远地区）学习机会有限、数字鸿沟、语言和文化障碍；残障人士缺乏充足的学习材料和设备，指导和信息，进而导致学习机会有限，受到歧视与偏见；成人学习与教育资金严重不足。
8.我们还认识到，人类面临的威胁，包括气候变化、粮食安全、战争和冲突以及人口变化等诸多问题，除失业、辍学外，越来越多的人们还面临着成为移民、难民和国内流离人士的风险。
9.我们也认识到，在教育中使用数字技术是一把双刃剑。（一方面）它提供了丰富的机会：包容性是数字教学设计的核心，辅助性和适应性技术以及在线和混合学习可以促进（个体）获得个性化的学习机会。但（另一方面），它也对隐私和安全构成威胁，同时可能进一步将未使用互联网或无法与时俱进使用数字技能的人排除在外。生成式人工智能和其他先进技术的发展加速了这些威胁。虽然数字技术有可能彻底改变行业、重塑经济、改变我们的社会，但也引发了人们对工作岗位流失和社会不平等的担忧。因此，必须消弭数字鸿沟，并建立适当的监管框架，以加强包容性
10.我们同意，成人学习与教育是巩固社会凝聚力的政策机会，（通过教育与学习）加强认知、专业和社会情感技能发展、确保和平、增进文化理解、提高就业能力、为气候行动做出贡献、促进和平共处。
11.我们也同意，个体具有特殊性，确定个人和群体独特的学习需求，实施适当的战略，制定培训内容和学习方式，并确保每个人都能充分参与，实现其潜力，是至关重要的。
使包容性成为现实
12.我们呼吁加速建成包容性终身学习生态系统，通过消除障碍和解决结构性不平等问题，有效满足所有学习者，特别是弱势和边缘化个人和社区的需求。我们还呼吁建立全纳多元的包容性终身学习环境，特别是通过支持社区学习空间中的学习基础设施，（将学习活动）向当地社区延伸。
13.为确保所有学习者享有公平的学习机会，我们呼吁实施全面的终身学习政策，创造包容性学习空间，设计包容多样的非歧视课程、学习途径和学习材料，确保每个学习者都有平等地享有学习权利和机会。
14.我们认识到，制定和实施包容性教育政策和方案需要国家和地方两级充足的财政资源和机构能力。因此，我们呼吁增加对终身学习的公共投资，以确保提供高质量的教育和多样化的学习计划，使全年龄段的学习者掌握与生计、气候变化、数字化转型和成为积极公民相关的技能。
15.我们认识到建立问责制和监测机制对履行承诺和衡量包容性进展的重要性。应以分类方式收集和分析数据，以确定性别、年龄、地理位置、公民身份和其他差异，并为基于证据的政策和做法提供信息。我们呼吁各国政府、国际组织和教育机构与民间社会组织和私营部门合作，加强其数据收集系统，并确保将与终身学习、特别是包容性相关的指标纳入监测框架。
16.我们呼吁各国政府建立协调一致的问责治理机制，促进利益攸关方和部门间形成包容的伙伴关系，由政府主导，民间社会组织、私营部门、高等教育机构和国家到地方层面的相关利益攸关方共同参与。
17.我们建议为教师和教育工作者提供持续的专业发展和终身学习机会，为长期接受充分培训并使用包容性教学方法的成人教育工作者和辅导员建立能力框架。必须努力改善教师、教育工作者和辅导员的工作条件、培训质量和可用资源，使他们能够利用辅助性和适应性技术以及其他教学方法进行包容全纳的成人教育与学习。
18.我们认识到需要持续的专业发展、职业指导、技能培训、再培训和个人技能提升，以满足不断变化的劳动力市场的需求。私营部门积极参与的包容性技能开发机制至关重要。我们敦促制定无障碍计划，促进技能培训、再培训和技能提升，特别是针对妇女、弱势青年和其他边缘化群体，设计灵活的学习方式，认证先前学习内容，（发掘）工作学习的潜力。我们认为，加强跨部门伙伴关系可以为个人提供全面支持，以加强他们的技能和提高他们的就业能力。
19.本着这种精神，我们赞赏印度尼西亚政府通过创新项目实施终身学习的努力，例如卡图·普拉克尔贾（Kartu Prakerja），这是一个包容、大规模、协作的数字平台，为印度尼西亚学习者提供技能培训、再培训和技能提升。
20.我们呼吁联合国教科文组织通过《全球成人学习与教育报告》继续监测《马拉喀什行动框架》的实施情况，并通过分享各国政府、民间社会组织、私营部门和其他利益攸关方的优秀政策和方案案例，开展能力建设活动，在全球、区域和国家层面形成协同效应。
21.我们共同承诺为所有对建设包容且可持续的社会做出贡献的个体，实现一个具有包容性的终身学习环境。
22.我们谨此通过《巴厘宣言》，并将其作为全民终身学习的路线图，包容全纳地为可持续发展、共同经济繁荣和世界和平的未来作出贡献。
